创新生猪产业稳定发展的长效机制
摘 要：本文通过分析当前的生猪生产现状，从制度视角分析影响生猪产业发展的养殖用地制度、税费制度、流通制度、信贷制度、公共品投入制度以及养殖风险防范保障制度等方面原因，在此基础上提出构建生猪生产稳定发展长效机制的制度框架。
关键词：生猪；困境；长效机制
我国是一个以粮猪为主的农业大国，“粮猪安天下”。猪肉安全与粮食安全一样，始终是一个关系农村经济发展和社会安定的根本问题。改革开放以来，我国的生猪生产取得了长足发展，随着人民生活水平的提高，人均猪肉消费量日益增长，但是生猪饲养成本不断增加，疫情风险不断加剧，生猪价格周期性波动的幅度不断增大，在一定程度上影响了农民养殖积极性。因此，要着眼长远，从制度上解决生猪生产、流通、消费和市场调控方面存在的制度问题，建立生猪生产稳定发展的长效机制。
1 当前的生猪生产现状分析
1.1 生猪生产数量下降
据农业部调查，2007年6月底全国生猪存栏4.76亿头，同比下降0.15%，比2005年同期下降2.1%，其中能繁母猪存栏4 400万头，同比下降1.98%，比2005年同期下降5.01%，供给偏紧。一些散养地方的生产下降幅度更大，根据江西省畜牧兽医局对54户年出栏50头以下散养户的随机抽样调查，1－6月，生猪出栏762头，同比下降了20.13％，生猪存栏910头，同比下降13.5％，比5月底减少2.05％。补栏积极性不高，5－6月补栏516头，同比仍下降11.19％。
1.2 生产方式仍然落后
主要表现在3个方面，一是饲养方式落后。目前，生猪养殖正处在一个由传统养殖向现代养殖转型的过程，规模化养殖虽然得到较快发展，但总体水平不高，千家万户分散养殖仍占主体地位。全国出栏50头以上生猪的规模化养殖比重仅占42%。饲养方式落后，既不利于动物疫病防治工作的开展，也不利于标准化生产技术的推广，影响了规模养殖效益。二是加工方式落后。绝大部分是传统的初级加工和粗加工，现代化的肉类加工量不到20%。三是流通方式落后。冷鲜肉和肉制品销售应是今后的主要发展趋势。但是，目前生猪外销80%以上为活大猪，冷鲜肉和肉制品销售份额很少。活大猪运销，既增加了运销成本，又容易引发疫病。
1.3 生猪疫情形势严峻
据全国畜禽疫病普查资料显示，我国现有畜禽传染病202种，其中细菌性传染病111种，病毒病80种，真菌病11种。其中流行面广、危害严重或在局部发生但存在较大潜在危险性的也有38种。全国每年因动物疫情造成的畜禽直接经济损失达260亿~300亿元。特别是近年来，猪链球菌病、高致病性猪蓝耳病等新疫病的出现，对生猪养殖带来的损失越来越大。仅2007年1月~7月10日，全国就有25个省份先后发生高致病性猪蓝耳病疫情，疫情县次302个，疫点586个，发病143 221头，死亡39 455头。
1.4 价格波动幅度增大
根据1984-2007年的生猪市场价格波动情况看，生猪价格总体呈波浪式上升，波幅不断增大。1984-1987年经历了第1个“上升—下降—上升”的小周期，但波幅不大，该周期最高价与最低价相差0.6元/kg。1987-1993年，为第2个波动周期，波幅约为2.0元/kg。1993-2000年第3个波动周期，1995年为“波峰”，1996年稍有下降，1997年则再次达到“波峰”，到1999年急速下降，跌入“谷底”，该周期波幅达到4元/kg左右。2000-2006年为第4个波动周期，2000-2002年生猪市场价格一直徘徊在较低价位，到2003年开始回升，2004年9月达到“波峰”，以后开始缓慢下降，至2006年6月，跌入“谷底”，该周期波幅为3.5元/kg左右；2006年7月开始回升，2007年4月开始急速上升，7月达到“波峰”，较上年同期增长103.6%，增幅6.83元/kg。
1.5 恢复生产信心不足
尽管2007年生猪价格出现了两轮大幅度上涨，农户养殖利润达到了每头500元以上，但是散养农户受“三怕” (怕疫病带来新的损失、怕下一饲养周期价格下跌、怕规模养殖造成环境污染)的影响，加之仔猪供应跟不上，规模养殖用地难、贷款难，恢复生产积极性不高，一些地方的空栏户比例达到50%以上。
2 生猪生产困境的制度分析
新制度经济学认为，经济发展本身是一个制度和技术变动的过程，不同的制度选择和制度安排，会导致各异的经济发展秩序及相应的经济发展绩效。生猪生产是特定制度安排前提下，相关资源配置的最终经济成果的表现。对于我国的生猪生产这样一个正处于由传统的分散粗放型养殖向现代的集约规模型养殖转型的发展新阶段来讲，不合适的安排是影响生猪稳定发展的关键因素。
2.1 养殖用地制度的缺陷
生猪养殖必须要有固定的养殖场地，养殖用地问题是生猪养殖必须首要解决的根本性问题。规模养殖将是现代生猪养殖的根本趋势，生猪规模养殖要取得完整的养殖用地使用权，必须同时满足两个条件，一是要取得土地使用权，二是要取得从事生猪养殖的“用地许可权”。因为从原土地承包者或农村集体组织手中接转过来的土地使用权是农业用地使用权，虽然生猪养殖属于农业生产，但是由于生猪养殖的栏舍是固定设施，根据现行的国土利用制度，固定建筑物的用地均属于非农用地。生猪养殖的栏舍建设，要办理临时用地许可证或按建筑用地办理手续。而这两种用地许可方式都要承担费用较高的土地利用费，相对养殖利润较低的养殖农户来说，大大超出了养殖者扩大规模所能承受的经济能力。
2.2 生猪有关税费制度的缺陷
20世纪70年代开始，我国大部分省份实行牲畜屠宰税制度，采取“以畜养畜”方式将屠宰税全额返还用于支持畜牧业发展，这是当时各级政府在财力相对紧张的情况下筹集养殖公益基础设施建设资金的有效形式，对推进以生猪为重点的畜牧业发展起到了积极作用。2003年，我国在总结农村税费改革成功经验的基础上，全面取消了牲畜屠宰税，减轻了农民养殖负担，调动了农民养殖积极性。但从养殖业投入和养殖业综合税费改革等方面来看，目前税费制度还不完善。一是一些地方在取消牲畜屠宰税后，没有相应增加畜牧业的财政预算，造成养殖公益性基础设施建设资金严重短缺；二是税费改革取消的只是牲畜屠宰税，一些地方对定点屠宰场和生猪屠宰企业仍以工商税等其他税种进行征税，此外还有生猪检疫费、防疫注射费，等等。据调查，目前1头生猪仍要交纳40元以上的税费，这些都直接或间接加重了养殖者负担。
2.3 流通制度的缺陷
目前，生猪产品的调运以活大猪为主，占80%以上。主要表现在：一是“绿色通道”政策鼓励的是“运猪”而不是“运肉”。“绿色通道”对活大猪调运减免过桥、过路通行费，在一定程度上是鼓励了活大猪运输；二是定点屠宰制度鼓励的是“运猪”而不是“运肉”。实行生猪定点屠宰后，一些地方对异地猪肉进入本地市场既要经过定点屠宰部门许可，还要进行重复检疫，限定数量、限定销售场所。目前，大型现代屠宰企业的冷鲜肉销售主要是通过销售地许可的连锁店销售；三是运销组织制度鼓励是“运猪”而不是“运肉”。一些地方为促进生猪外销力度，制定优惠政策，鼓励发展以生猪运销为龙头的中介组织，虽然生猪销出去了，但生猪屠宰和肉品加工没有发展起来。
2.4 养殖公共品供给制度的缺陷
养殖公共品是指生猪养殖生产中具有效用不可分割性、服务非竞争性、受益非排他性的服务或产品。显然，生猪养殖的疫病防控、粪污治理、质量监管、信息体系、养殖水电路基础设施等属于纯公共性产品，良种繁育、科技推广等属于准公共性产品。由于养殖业属于弱质产业、低效产业，且在国民经济中具有基础性地位作用，养殖公共品和准公共品都应由政府供给。养殖公共品供给不足，必然导致生猪养殖疫病防控难、技术推广难、质量监测难、良种供应难、环境治理难以及养殖基础设施缺乏等。不仅影响生猪产品质量，而且严重影响生猪生产可持续发展。以生猪疫病防控为例，国家虽然逐年增加重大动物疫病防控经费，但这种经费的增加是建立在过去防疫经费严重不足的基础上，而不是建立在满足动物防疫实际需要的基础上。目前，动物疫病的疫苗经费、免疫注射、疫情监测和处置还没有全额列入财政预算。生猪产销信息体系不健全，可能导致国家不能真实掌握生产情况，农民不能准确掌握市场信息，造成生猪生产宏观调控滞后。今年上半年出现的生猪市场供给偏紧，其实，去年在局部地区就由于生猪价格下跌和疫情严峻出现了存栏大幅下滑和宰杀母猪现象，但由于生猪生产信息渠道不畅通，没有及时将情况反馈到国家的有关部门，致使有关部门未能及时有效地采取相应宏观调控措施。此外，农民养殖过程中经常出现的“一哄而上”现象，都是产销信息公共品供给不足的体现。良种繁育体系不健全，优良品种得不到推广，直接影响整个生猪产业竞争力的提高。质量监管体系滞后，某个猪场出现 “瘦肉精”就可能影响整个县甚至整个省份的生猪产品外销。养殖环境不能有效治理，既影响养殖场自身发展，也严重影响周边环境，甚至是与之相通的江河流域。因此，养殖公共品供给不足，影响的是整个生猪产业及与之相关产业的可持续发展。
2.5 农村金融体制的缺陷
相对而言，生猪养殖在现代农业产业体系中是投资较大、利润较低的产业。农民生猪养殖资金不足，完全依靠政府很不现实，依靠农民自我积累又太慢，必须依托金融支持，发挥金融服务的投资乘数作用，满足规模养殖需要，稳定生猪产业发展。目前，农村金融体系所提供的金融支持和金融服务远远不能满足生猪规模养殖的需要。主要表现在：一是农村金融组织机构不健全。国家4大商业银行基本撤出了农村，农村金融服务只有农村信用社在支撑，而且信用体系不健全，农民养殖贷款困难；二是贷款机制不活。由于农村房产变现困难，农村金融机构不接受房产抵押，农民贷款必须找有金融机构认可的具有经济偿还实力的经济能人担保，贷款担保很难；三是贷款周期太短。农村信用社一般要求一年一贷、一年一还，而生猪养殖是周期性养殖行为，生猪出栏后又要立即填栏，“年初贷、年底还”的贷款方式不能适应这种持续的周期性养殖需要。
(中国食品商务网) | 
